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索引號: 1137018100420588XX-B/2018-02770 公開方式: 主動公開
發布機構: 章丘區人民政府辦公室 組配分類: 政府規范性文件
文件編號: 章政辦發〔2018〕52號 發文日期: 2018-10-31
濟南市章丘區人民政府辦公室關于印發濟南白云湖國家濕地公園保護管理辦法(試行)的通知
發布日期:2018-10-31 10:23 信息來源:章丘區政府
信息來源:章丘區政府門戶網站
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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

《濟南白云湖國家濕地公園保護管理辦法(試行)》已經區政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

 

                    

                     

濟南市章丘區人民政府辦公室                                                                                                                     

2018年10月12日

 

 

 

濟南白云湖國家濕地公園保護管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條 為了加強濟南白云湖國家濕地公園的保護和管理,根據國家林業局《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護管理規定》《山東省濕地公園管理辦法(試行)》《山東省濕地保護辦法》《濟南市濕地保護條例》等有關法律、法規的規定,結合實際,制定本辦法。

第二條 在濟南白云湖國家濕地公園規劃區范圍內從事相關活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條 濟南白云湖國家濕地公園(以下簡稱濕地公園)是經國家林業局批準設立,以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護恢復、宣傳教育、科研監測、生態旅游等活動的國家級濕地公園。

濕地公園是國家濕地保護體系及生態建設的重要組成部分,屬社會公益事業。濕地公園建設可以享受國家生態建設有關優惠政策。

鼓勵單位和個人以獨資、合資、合作等方式參與濕地公園建設、經營和管理。

第四條 濕地公園的保護和管理,應當遵循“全面保護、科學修復、合理利用、重點突破、持續發展”的原則。

第五條 區人民政府加強對濕地公園保護和管理工作的領導,將濕地公園保護和管理納入到國民經濟和社會發展規劃,提供必要的政策支持。

第六條 濕地保護實行綜合協調、分部門實施、分級管理的體制。

濟南白云湖國家濕地公園管理中心(下稱“管理中心”)負責白云湖濕地的統一管理、保護與利用工作,并接受區林業局的領導和監督。區發展改革、水務、農業、國土、環保、住建、規劃、文廣新、旅游、公安、交通運輸、市場監管等部門應當按照各自職責,依法做好濕地公園的保護和管理工作。

第七條 管理中心為區林業局下屬機構,具體負責濕地公園保護和管理工作,主要職責是: 

1.宣傳、貫徹執行上級有關濕地保護的法律、法規和方針政策;

2.組織實施濕地公園總體規劃;

3.負責對濕地公園進行全面保護,開展生態系統維護、動植物資源保護、病蟲害防治等日常管理工作,監督、報告污染、侵占和破壞濕地資源的違法行為;

4.組織開展濕地資源調查、濕地生態監測、濕地科研活動及濕地保護的宣傳教育活動,及時報告濕地保護管理有關信息;

5.組織協調濕地公園內旅游資源的開發利用;

6.指導和監督公園內景區規劃建設和管理工作。

第八條 濕地公園所在白云湖街道辦事處應當協助、配合管理中心等開展濕地植被保護、恢復,棲息地修復,以及濕地保護科研、濕地資源動態監測,并提供必要的支持。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態環境、人文歷史風貌和濕地公園設施的義務,并有權舉報、制止破壞行為。

鼓勵單位和個人為濕地公園保護工作提供志愿服務。

對在濕地公園保護中做出重要貢獻的單位和個人,由區人民政府給予表彰。

第十條 建立濕地公園保護和管理的監督檢查制度。

管理中心應當聯合區有關部門定期組織對濕地公園保護和管理情況進行督查。被檢查單位和個人應當如實反映情況并提供資料,不得隱瞞或拒絕。

第二章 規劃與建設

第十一條 《山東濟南白云湖國家濕地公園總體規劃》(以下簡稱濕地公園總體規劃)是濕地公園保護、建設、管理和利用的依據,任何單位和個人均應當嚴格遵守。

第十二條 濕地公園總體規劃經批準后不得擅自調整或變更,確因保護和管理工作的需要而對濕地公園總體規劃進行調整或變更的,應當經原審批機關同意后,按照原審批程序報批。

第十三條 濕地公園的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,以及其他涉及濕地公園規劃區范圍的規劃,應當與濕地公園總體規劃相銜接。

編制涉及濕地公園規劃區范圍的其他規劃時,應當征求林業主管部門的意見,使建設項目的布局、高度、體量、造型、風格和色調等,與周圍景觀和環境相協調。

第十四條 濕地公園內的建設項目應當嚴格遵守濕地公園總體規劃,并按照國土資源、城市規劃、建設、環保、水務等方面的法定程序報批。

第十五條 有關行政主管部門在審批涉及濕地公園規劃區范圍的建設項目時,應當事前征求林業主管部門的意見。

第十六條 區環境保護行政主管部門應當會同管理中心,按照有關法律、法規、規章的規定,加強濕地公園內建設項目對環境影響的監管。

第十七條 經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人,應當采取有效措施,保護濕地風景資源和自然生態環境。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復原貌。

第十八條 濕地公園分為管理服務區、合理利用區、生態保育區、科普宣教區、恢復重建區,實行分區管理。

管理服務區:維持濕地公園日常工作正常開展的管理服務機構區域,開展管理、接待和服務等活動;

合理利用區:有關的旅游景點與活動項目,將集中設置于此,主要開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游等活動;

生態保育區:主要開展保護、監測等必需的保護管理活動,積極營造適合動植物棲息的生態環境,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動;

科普宣教區:在該區域將建設科普館、文化長廊、水生動植物認知園、觀鳥亭等,作為濕地科普知識培訓、宣傳教育、拓展訓練的重點區域;

恢復重建區:僅能開展培育和恢復濕地的相關活動,規劃采取一定的生態修復措施恢復這些區域的水體環境,確保核心地帶生態保育區的生態安全。

第十九條 濕地公園規劃區內的土地均由管理中心管理,權屬關系應當維持不變。區農業、林業、國土、水務等行政主管部門應當加強指導和引導,避免不合理的開發利用,保護濕地公園生態系統。

已征收為國有的土地、水域,應當主要用于濕地植被恢復與重建、棲息地修復等,不得隨意侵占、開墾、修建與濕地保護無關的建(構)筑物。

第二十條 管理中心應當加強日常巡護工作,發現有違規行為的,應立即報告相關行政主管部門。有關行政主管部門應當按照法律法規的規定,及時進行處置。

第三章  保護

第二十一條 濕地公園內的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態環境,應當嚴加保護。

第二十二條 濕地公園保護實行“分類管理”。水體濕地植被、濕地公園生態保育區,應當保持生態原狀,不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、開墾等。

第二十三條 濕地公園內魚塘逐步恢復為濕地,保持生態原狀。除進行整修或利用外,不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面等。確需對水體、水面進行整修或利用的,應當經管理中心同意。

第二十四條 在濕地公園內游覽觀光應當遵守濕地公園相關規章制度,不得隨意攀折花草、獵捕鳥類、撿拾鳥卵、在景物上涂寫刻畫,損壞公共服務設施。

第二十五條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態環境破壞的外來物種。

管理中心應當建立外來物種信息系統,并建立和及時更新危險入侵物種名錄,防止其擴散。

第二十六條 禁止在濕地公園內捕捉陸生野生動物。嚴格控制在濕地公園內捕撈水生動物,確需捕撈的,依法經有關部門批準后,在指定的范圍、地點限量捕撈。

白云湖街道辦事處應當加強濕地公園外圍保護地帶野生動物的保護。除在規定的區域和時間外,禁止在濕地公園外圍保護地帶垂釣或者以其他方式捕撈魚、蝦等水生動物。

第二十七條 未經管理中心同意,禁止在濕地公園內放生動物。

第二十八條 嚴格控制在濕地公園內采集植物資源。確需在濕地公園內采集植物物種、標本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產品的,應當經管理中心同意后,在指定的范圍、地點限量采集。

第二十九條 區林業行政主管部門應當會同管理中心加強濕地公園的植樹綠化和病蟲害防治工作,保護好植被和野生動植物物種的生長、棲息、繁衍環境。

濕地公園的綠化應當與濕地公園景觀相協調。

第三十條 管理中心應當對濕地公園內的古樹名木進行登記造冊,并予以妥善保護。

禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內的古樹名木。確需砍伐或移植的,有關行政主管部門在審批時,應當征求管理中心的意見。

第三十一條 濕地公園內的地形地貌應當予以保護。

除濕地公園生態恢復、道路建設和保護利用設施建設外,不得在濕地公園內從事改變地形地貌的行為。確需實施的,應當經管理中心同意。

第三十二條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區內,禁止建設污染環境的生產設施、設置廢棄物傾倒或填埋場地。現有的污染源,應當達到國家或地方規定的排放標準。

第三十三條 有關行政主管部門和管理中心應當加強濕地公園的生態監測,對濕地公園的水環境、濕地生態特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態變化及時進行調查和監測,評價其生境適宜性變化及其后果,并有針對性地制定保護和修復措施,實行動態管理。

第三十四條  禁止改變濕地公園內的人文歷史風貌,禁止增設與其無關的設施。人文歷史風貌需要修繕的,應當遵循“修舊如舊”的原則。

凡列入濕地公園保護范圍內的各種建(構)筑物、遺跡(址)等,所有權人應當履行保護義務,不得對其損毀、擅自遷移和拆除。

第三十五條  管理中心應當制定濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源保護的應急預案,在發生危害濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源的事件時,應當根據應急預案及時采取措施。

第三十六條 濕地公園內禁止從事下列活動:

(一)放牧、燒荒、采挖濕地植物;

(二)排放未經處理的污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物;

(三)破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地;

(四)破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監測設施和保護標志;

(五)建設與濕地保護和利用無關的建(構)筑物;

(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋濕地;

(七)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物,撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

(八)擅自引進外來物種、放生動物;

(九)擅自抽采、排放濕地蓄水,截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯系;

(十)其他破壞濕地的行為。

第四章  利用

第三十七條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規劃,維護濕地資源的可持續利用。

第三十八條 管理中心應當充分發揮濕地公園在科普宣傳、保護非物質文化遺產等方面的作用,開展多種形式宣傳活動。

對于依托濕地公園開展的宣傳活動,有關部門應當給予支持,提供便利條件。

第三十九條 管理中心應當會同有關部門積極組織開展濕地資源保護和利用的研究,建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系,推動濕地保護和利用工作的開展。

第四十條 利用濕地公園的生態資源,不得改變濕地生態系統的基本功能,不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害,不得破壞野生動物的棲息環境。

第四十一條 利用濕地公園的人文歷史風貌資源應當以參觀、游覽和科學考察等為主,限制將其用作商業活動。

第四十二條 在濕地公園內進行科學調查、研究觀測、科普教育等教學科研活動的,應當經管理中心批準。

環保、水務等有關部門在濕地公園建立的監測站點,取得的數據、成果應當與管理中心監測站點共享。

第五章  管理

第四十三條 進入濕地公園的人員,應當服從管理中心的管理,自覺遵守濕地公園的各項規定,愛護各項公共設施,保護濕地資源。

第四十四條 管理中心和在濕地公園內從事生態旅游等經營活動的單位應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案,設置各種必要的安全設施。發生安全事故時,應當根據應急預案及時采取救援措施。

第四十五條 管理中心應當科學合理地確定濕地公園的環境容量、游覽接待容量、年可游天數和游覽線路,根據保護的實際需要,可以對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。

進入濕地公園參觀、旅游的單位和個人,應當遵守游覽管理制度,按照指定路線參觀、游覽。

第四十六條 嚴格控制濕地公園內商業服務網點的數量。商業服務網點的設置由管理中心組織有關部門統一規劃、合理布局,并與周圍景觀和環境相協調。

管理中心可以根據保護濕地公園生態資源、人文歷史風貌以及公共安全、環境衛生的需要,對濕地公園內的經營性活動作出限制性規定。

第四十七條 在濕地公園內從事經營活動的經營者,其經營場所和經營范圍應當符合濕地公園商業服務網點布局的規定。市場監管部門在核發營業執照時,應當征求管理中心的意見。

經營者應當在營業執照核定的經營場所和經營范圍內從事經營活動。禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經營面積等行為。禁止在經營場所外攬客、兜售商品等行為。

第四十八條 管理中心應加強濕地公園內交通安全的管理。公安、交通運輸等部門應當給予指導和配合。

濕地公園建成后,任何車輛和船舶未經管理中心同意不得擅自進入濕地公園。經同意進入的車輛和船舶,應當保持車體和船體清潔,按規定路線行駛和停放,不得影響他人游覽和安全。

第四十九條 除治安、搶險、工程等工作船外,經同意進入濕地公園的機動船應當采用電力等無污染的動力。

濕地公園內水上運輸經營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監督,依照有關法律、法規、規章的規定執行。

第五十條 限制在濕地公園內舉辦群眾性活動。舉辦大型群眾性活動,依法應當由有關行政主管部門辦理行政許可手續的,有關行政主管部門在審批時,應當征求管理中心的意見;舉辦其他群眾性活動的,應當經管理中心批準。

第五十一條 管理中心應當加強濕地公園內的環境衛生管理,配置符合要求的環境衛生設施和設備,建立環境衛生責任制。

管理中心應當及時清運各種經營活動所產生的垃圾,做好經營范圍內的清掃和保潔工作,實施垃圾分類處理。

第五十二條 濕地公園內建(構)筑物的外觀應當保持與景觀相協調。

(構)筑物的外墻、屋頂、平臺、陽臺、窗欄等處不得設置、堆放、吊掛破壞景觀、有礙觀瞻的物品。

第五十三條 在濕地公園內從事影視拍攝等活動,文化部門在作出行政許可前應當征求管理中心意見。在拍攝過程中,拍攝單位應當采取措施,盡量減少對濕地的破壞。活動結束后應當進行清場,恢復濕地原貌。

第五十四條 生態旅游接待單位,經管理中心批準,可依法使用“濟南白云湖國家濕地公園”標識。使用濕地公園標識的單位和個人,應當服從管理中心管理,實行規范化服務,自覺維護濕地公園的良好形象。

管理中心應當定期組織開展對相關行業工作人員的培訓。

第六章  法律責任

第五十五條 違反本辦法規定的,按照有關法律法規依法予以處理。

有關工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第七章  附則

第五十六條 本辦法自2018年10月31日起施行,有效期至2019年10月31日。


濟南市章丘區人民政府辦公室

2018年10月12日印發




編輯:牛濤

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